同城配送靠什么拼市場(chǎng)？
同城配送作為城市物流的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，光依賴政府政策的引導(dǎo)和支持是解決不了根本問題的，一定要以模式創(chuàng)新調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者的積極性
政策與市場(chǎng)一起發(fā)力
（刊發(fā)于《中國物流與采購》雜志2016年第24期）
文/潘國堯
物流配送發(fā)展到現(xiàn)在，已基本形成比較完整的體系，一般分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是國際國內(nèi)長(zhǎng)途物流快運(yùn)，主要運(yùn)送工具是飛機(jī)、火車、輪船等；第二層級(jí)是干線配送，主要通過重卡長(zhǎng)途運(yùn)送；第三層級(jí)是區(qū)域配送，主要通過區(qū)域內(nèi)的中小型廂式車或其它小型車配送。
同城配送屬于物流配送的第三個(gè)層級(jí)，它是為客戶提供指定城市范圍內(nèi)的單一或多種貨物定時(shí)定量的專車配送服務(wù)，著力解決的是物流“最后一公里”問題。
由于是在最后一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的配送，又牽涉到城市發(fā)展中的諸多問題，同時(shí)同城配送自身又受到成本控制的約束，更多強(qiáng)調(diào)的是如何在完成“配”和“送”的有機(jī)結(jié)合和對(duì)時(shí)效性的管理下，最小化成本，最大化效益。所以同城配送在車輛選擇、通行線路選擇、配送人員管理等一系列的問題上出現(xiàn)了很多新的模式，也產(chǎn)生了許多新的矛盾。如何解決這些問題，現(xiàn)階段在資源配置方面確實(shí)需要政策的支持，但更需要市場(chǎng)的實(shí)踐。
政策難以到位
市內(nèi)配送一直存在著“六難兩多”（進(jìn)城難、�？侩y、裝卸難、倉儲(chǔ)難、用工難、車輛選型難、收費(fèi)多、罰款多）的老問題，這嚴(yán)重影響到參與配送企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。如果不解決這個(gè)問題，城市居民的生活也會(huì)受到很大的影響。
表現(xiàn)在對(duì)配送車輛的控制上，不少城市為解決城市擁堵問題，除了對(duì)乘用車進(jìn)行限號(hào)等措施外，也把限制政策指向了與城市公交處于同等地位的市內(nèi)配送車輛，這是很不公平的。有的市政府通過發(fā)放車輛通行證的方式控制貨車白天進(jìn)城，使用通行證對(duì)部分貨車限行。這種做法，除了降低效率之外，還滋生了部分運(yùn)輸企業(yè)拿通行證“權(quán)力尋租”的行為。上有政策，下有對(duì)策，既然大車被限制，從事同城配送的企業(yè)就選擇小型電動(dòng)車進(jìn)行配送，包括快遞企業(yè)的微型電動(dòng)車在內(nèi)，城市的大街小巷擠滿了這種車輛，不僅效率低下，加劇城市擁堵，而且存在極大安全隱患。
表現(xiàn)在市內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上，老實(shí)說，軟裝設(shè)計(jì)公司排名 ，即便是像北上深這樣的發(fā)達(dá)城市，政府管理部門至今也是處于比較混亂的狀況。同城配送不同于別的服務(wù)行業(yè)，這是帶有公益性質(zhì)的物流新模式，不能將其完全市場(chǎng)化，政府必須在社會(huì)化和專業(yè)化之間有所作為。目前市內(nèi)配送無論是在哪個(gè)層級(jí)的城市，都呈現(xiàn)出“散、小、差、弱”的發(fā)展特點(diǎn)，配送企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)能力弱、服務(wù)水平差和無序競(jìng)爭(zhēng)。城市物流配送總體效率低下，增值服務(wù)少，大多停留在物流某一個(gè)層面或某一個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，沒有形成城市需求的配送網(wǎng)絡(luò)。
表現(xiàn)在信息化建設(shè)上，同城配送企業(yè)在這方面還是比較滯后的。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，無論是物流的上游供應(yīng)商企業(yè)還是下游的客戶，都希望能夠通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)對(duì)自己貨品的實(shí)時(shí)監(jiān)控與跟蹤。但是由于資金及技術(shù)方面的不足，從整體來看，同城物流配送企業(yè)的信息化水平還是無法滿足物流網(wǎng)絡(luò)使用者的具體要求。特別是在一些比較落后的中小城市，物流配送的方式還比較原始，內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然不夠完善。
表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然這些年不少城市在二級(jí)配送環(huán)節(jié)建了許多物流園區(qū)，但是在最后一公里問題上，還存在著經(jīng)營(yíng)分散、倉配無法一體、物流技術(shù)含量不高等問題。特別是在冷鏈物流配套設(shè)施設(shè)備、社區(qū)物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)等投資上相對(duì)不足。
表現(xiàn)在政策支持上，也是雷聲大雨點(diǎn)小，城市管理者的思路中始終缺少將市內(nèi)配送與城市公交地位等同這“一根筋”。有的城市雖然在規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)了這種功能，但在實(shí)際執(zhí)行過程種，由于缺少經(jīng)驗(yàn)和可參照的模型，最后還是無法將規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。
政府一直在努力
同城物流與一個(gè)城市的整體規(guī)劃密切相關(guān)，因此同城配送的健康發(fā)展有賴于包括政府、行業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi)的多方參與，因?yàn)檫@是管理部門和市場(chǎng)之間不可回避的一個(gè)矛盾，也是多地政府一直在努力協(xié)調(diào)的一項(xiàng)工作。最近幾年，包括長(zhǎng)沙、鄭州、重慶、海口等多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市都開始嘗試在城市內(nèi)建立共同配送體系。這些城市不僅出臺(tái)政策，甚至于提供相關(guān)的資金來扶持共同配送體系的建設(shè)，比如�？谥朴喠恕逗Ｄ鲜〕鞘泄餐渌驮圏c(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，安排試點(diǎn)資金重點(diǎn)支持公共服務(wù)平臺(tái)、三級(jí)（或二級(jí)）配送網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目最高可獲600萬元資金支持。
實(shí)際上，在一些地方政府的政策條文中，一直對(duì)市內(nèi)配送比較重視，無論是稱為市內(nèi)配送還是同城配送，或者就是之前的習(xí)慣稱呼“城市快遞”，一般都有所涉及。比如福建省經(jīng)信委等部門于2015年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干措施》，提出要引導(dǎo)快遞企業(yè)和分撥中心入駐電子商務(wù)集聚區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在租金支付期限、方式等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。對(duì)適宜快遞物流服務(wù)發(fā)展的社區(qū)、校區(qū)、辦公區(qū)，各地物流牽頭部門應(yīng)協(xié)調(diào)郵政部門、住建部門將便民投送場(chǎng)所(設(shè)施)納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推廣應(yīng)用公用型智能快件箱。這個(gè)文件已經(jīng)把共同配送結(jié)合到了城市的每個(gè)細(xì)胞組織，極具可操作性。